国家发展和改革委员会宏观经济研究院　俞建国 

　　●取消食盐专营起码应具备三个基本条件：成熟的经营主体，成熟的消费者群体，有效的市场管理。从这三方面看，我国近期取消食盐专营的条件尚不具备 

　　专营体制能最大程度地保证人民群众的食盐安全 

　　就我国总体情况来看，取消食盐专营起码应具备三个基本条件：一是成熟的经营主体。由一个或几个大公司支配全国的工业盐和食盐的生产、经营，如美国、法国和英国等发达国家的做法。因为只有具备了合理的产业组织，才能杜绝非碘盐冲击食盐市场，出了问题也便于追查。二是成熟的消费者群体。消费者有较强的健康意识和自我保护意识，能够自觉选择食用碘盐。三是有效的市场管理。政府的市场监管部门能有效地保证合格碘盐供应。从这三方面看，我国近期取消食盐专营的条件尚不具备。 

　　目前我国食盐市场无序竞争现象还相当严重，产盐区私采滥挖盐矿，偷运、私贩无碘伪劣食盐的情况并未完全杜绝，工业盐冒充食用盐充斥市场的情况也时有发生。解决这些问题需要一个长期的过程。如果一下子放开市场，私盐必定泛滥。只有将食盐作为特殊商品来进行专营管理，才能最大程度地保证人民群众的食盐安全。 

　　专营体制在保证碘盐供应和应付突发事件中发挥重要作用 

　　普及碘盐供应是一种政府行为，而政府却不能直接从事经营活动，因此，《食盐专营办法》规定由各级盐业公司负责加碘盐的经营。目前国内已经形成了覆盖城乡的碘盐专营生产经营体系，多年来保质保量地完成了碘盐供应，同时也高效地化解了突发事件对食盐供需产生的影响。2003年初，南方十省、市发生大范围的食盐抢购风潮。得益于专营政策下的行政调动优势和覆盖全国城乡的销售网络优势，没有一个市、县出现食盐脱销。 

　　计划管理和价格管理是食盐专营的基础与核心 

　　计划管理是食盐专营的基础。目前国内各省的盐业公司分散在轻工、商业、粮食及供销社等系统，100多家食盐定点生产企业也都是独立的经营主体。这种背景下，只有依靠国家计划调节，才能合理规划产能。 

　　价格是食盐专营的重要内容。盐属于低值笨重物品，流通费用远高于其他商品，必须由各省区通过统一食盐零售价对运费“以近补远”，才能使边远地区老百姓食用到低价碘盐。 

　　如果彻底放开食盐专营，允许生产企业直接进入市场，允许营销企业自主选择市场，据测算，国内食盐价格整体上会略有下降，比如沿海和发达地区的城市居民每人每年可节省几元钱，但全国却会有一半人口，主要是边远山区等落后地区的居民将得不到碘盐供应，每年将增加数百万弱智儿童和其他患病群体。 

　　应组建集团化的专营主体 

　　为进一步巩固食盐专营的成果，保持合理的食盐生产能力，特别是改变制盐企业无序竞争的局面，我国盐行业今后应主要在产业组织和企业组织方面下功夫，走集团化之路，实现产销联合，按照“物流配送、连锁经营、电子商务”的现代流通模式，推进食盐流通方式的改革，达到降低成本，减少流通环节，提高经营效率的目的，为实现下一阶段消除碘缺乏病目标提供有力的组织保证。



　　在贵州省的一些偏远村寨，由于交通不便，碘盐只能靠人肩扛、担挑。最远的地方，要走上一天。图为黔东南州榕江县八吉村的运盐工人正在背着盐爬坡。阎云摄

　　·中国加碘盐工程  

　　1991年3月，中国政府向世界庄严承诺，2000年实现中国消除碘缺乏病目标。1993年，在国务院召集下，盐业、计委、财政、卫生、工商、质监、交通等部门联合启动了“中国加碘盐工程”。

　　为保证碘盐的生产供应，我国从1994年起实行食盐专营政策。除通过专营体制控制生产，建立定点生产许可证制度之外，还建立了食盐批发许可和运输准运证制度。

　　近年来，中国的消除碘缺乏病工作取得了很大进展。碘盐普及率已从1995年的39.9％提高到2002年的95.2％；儿童甲状腺肿大率则从1995年的20.4％下降到2002年的5.8％，基本实现了我国消除碘缺乏病的阶段目标。