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《意见》提出，当前要帮助奶农渡过难关，防止奶业大起大落，同时要着眼奶业长远发展，积极促进奶业增长方式的转变；鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，构建互利共赢的产业化经营新格局；充分发挥市场机制作用与加大政策扶持力度相结合，引导广大奶农和企业面向市场组织生产。
《意见》还明确了促进奶业持续健康发展的主要任务和重点工作，其中包括加强良种繁育和推广，提高奶牛生产水平；推进养殖方式转变，提高原料奶质量；积极发展产业化经营，形成合理的原料奶定价机制；优化奶业布局，提高企业素质；健全质量标准体系和标识制度，规范市场秩序，依法加强监管，及时查处低价倾销等恶性竞争行为；引导乳品 消费，开拓奶业市场。
为引导消费，开拓奶业市场，《意见》要求大力宣传和普及奶类营养知识，培养国民乳品消费习惯，引导城乡居民扩大消费，注重培育青少年消费群体。加大国家学生饮用奶计划的推广力度，扩大学生饮用奶覆盖范围。完善乳品物流配送体系，积极开拓中小城市和农村消费市场。
《意见》提出了下列8项扶持奶业发展的政策措施：加大奶牛良种补贴力度，实施后备母牛补贴政策，对奶牛养殖农户购置牧业机械和挤奶机械给予补贴，完善奶牛重大疫病防治和扑杀政策，建立奶牛政策性保险制度，支持建设标准化奶牛养殖小区，加强对奶牛养殖农户的信贷支持，完善奶业产业政策。
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